當(dāng)前位置
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10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會，會議由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高回答了很多當(dāng)下的關(guān)切。
部分問題及回答摘要如下：
一年來全國碳排放運行情況如何，怎么評價一年來碳市場發(fā)揮的作用，下一步還有什么計劃？
李高介紹，2018年以來，我部在碳排放權(quán)交易試點探索和前期工作的基礎(chǔ)上，從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)方面入手，扎實推進全國碳市場建設(shè)各項工作。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。總的來看，經(jīng)過第一個履約周期的建設(shè)和運行，全國碳市場已經(jīng)建立起基本的框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，初步發(fā)揮了碳價發(fā)現(xiàn)機制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識和能力，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。截至2022年10月21日，碳排放配額累計成交量1.96億噸，累計成交額85.8億元，市場運行總體平穩(wěn)有序。針對碳市場運行初期的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，我們向社會公開四家機構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，開展專項監(jiān)督幫扶，嚴(yán)厲查處各類數(shù)據(jù)造假行為，產(chǎn)生了強大的震懾作用。在全面總結(jié)第一個履約周期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們正在抓緊推動新履約周期的各項準(zhǔn)備工作，相關(guān)配額分配方案將于近期公開征求意見。下一步，我們將重點圍繞以下幾個方面扎實推進全國碳市場建設(shè)。一是健全全國碳市場法律法規(guī)和政策體系。特別要積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺，同時要完善相關(guān)的配套制度和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。二是強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場的生命線，我部將一手抓嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)罰，保持對碳排放數(shù)據(jù)造假零容忍的高壓態(tài)勢，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一手抓政策制度體系的完善，建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，持續(xù)完善核算報告與核查相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量的日常監(jiān)管機制，加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善全國碳市場監(jiān)管平臺的服務(wù)功能，建立健全信息公開和征信懲戒的管理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。三是進一步強化市場功能。在碳市場平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。四是進一步完善國家自愿減排交易機制，研究制定相關(guān)的交易管理辦法和配套制度規(guī)范。五是加強市場主體能力建設(shè)。圍繞全國碳市場法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范等重要文件，對市場主體進一步開展系統(tǒng)的培訓(xùn)，進一步提升市場主體的綜合能力。通過更好的發(fā)揮碳市場的激勵約束機制作用，助力碳達峰碳中和。
中國正加快推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)
中國今年是否會考慮重起CCER，以滿足碳市場運行過程中對CCER的需求。
李高表示，溫室氣體自愿減排交易市場是我們?nèi)珖寂欧艡?quán)交易市場的一個有益的補充，全國碳市場包括了一個強制的市場和一個自愿的市場。啟動自愿減排交易市場有利于充分調(diào)動全社會力量共同參與應(yīng)對氣候變化工作，也為社會和企業(yè)參與這項工作提供了一個新的平臺，有助于推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。目前，我部正在按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，從以下三個方面來加快推進全國統(tǒng)一的自愿減排交易市場建設(shè)。一是做好頂層的制度設(shè)計。以服務(wù)“雙碳”目標(biāo)為根本出發(fā)點，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，確立自愿減排交易市場的基本管理制度和參與各方權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌碳排放權(quán)交易市場和自愿減排交易市場。二是開展配套制度規(guī)范的制修訂工作。同步推進項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范研究，力爭構(gòu)建起規(guī)范高效、公平公開的市場監(jiān)管體系和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。三是穩(wěn)步推進市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們組織開展了自愿減排注冊登記系統(tǒng)的交易系統(tǒng)建設(shè)，為市場穩(wěn)定啟動和運行搭建可靠的公共基礎(chǔ)設(shè)施。下一步我們將加快推動溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)的各項工作取得實效，力爭盡早啟動符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場，同時要切實維護市場的誠信、公平、透明，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮好自愿減排交易市場的作用。
積極探索開展碳足跡評價工作
碳壁壘正在成為國際貿(mào)易中的新技術(shù)壁壘，電池、光伏等產(chǎn)業(yè)面臨出口產(chǎn)品的碳足跡合規(guī)風(fēng)險，我國如何建立這些行業(yè)的碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)并開展認(rèn)證。
李高表示，歐盟制定的碳邊境調(diào)節(jié)機制實際上是設(shè)置了新的準(zhǔn)入門檻，會導(dǎo)致我國相關(guān)產(chǎn)品出口難度增加。首先，我們反對以氣候變化為名設(shè)立的任何形式的貿(mào)易和技術(shù)壁壘，這是一種單邊措施，在道義上站不住腳，在實踐上也不利于應(yīng)對全球氣候變化的挑戰(zhàn)。同時，我們從國內(nèi)落實“雙碳”目標(biāo)的工作需求來看，也有必要開展碳足跡評價工作，推動建立碳標(biāo)簽制度等等一系列工作，這也有利于強化企業(yè)控制溫室氣體排放的主體責(zé)任，提升品牌價值，增強公眾積極應(yīng)對氣候變化的意識，營造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍，同時也有利于推動我國的重點產(chǎn)品出口和提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力。我們在碳足跡和碳標(biāo)識領(lǐng)域開展了一些探索，已指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會，發(fā)布了包括LED照明、電視機、微型計算機等產(chǎn)品碳足跡評價的團體標(biāo)準(zhǔn)。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確提出建立重點企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，在這個方面，我們還有大量的工作要做。初步考慮我們會從以下幾個方面展開。一是建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算的方法，研究產(chǎn)品碳排放核算通則和重點行業(yè)產(chǎn)品碳排放的核算細則。會同行業(yè)主管部門推進重點行業(yè)產(chǎn)品碳排放核算細則方法研究和發(fā)布。二是推動建立產(chǎn)品全生命周期的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三是會同有關(guān)部門開展我國產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽的制度研究，推動相關(guān)制度的建立。四是配合有關(guān)部門探索建立更加適應(yīng)國際貿(mào)易新形勢、新規(guī)則的認(rèn)證體系，開展靈活務(wù)實的多雙邊合格評定的互認(rèn)合作。
積極推動氣候投融資工作
生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》。我國氣候投融資目前的發(fā)展情況如何？在推進氣候投融資發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部采取了哪些舉措？
李高介紹，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和落實雙碳目標(biāo)，離不開大量、有效的資金支持。我們推動開展氣候投融資工作，目的就是引導(dǎo)和促進更多社會資金投向應(yīng)對氣候變化減緩和適應(yīng)的領(lǐng)域，這是應(yīng)對氣候變化工作的重要組成部分，也是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的有力抓手，同時也是創(chuàng)新性很強的工作。最近幾年，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推動氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設(shè)計、試點示范、人才隊伍建設(shè)為核心，多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的工作格局。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，推動成立了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專業(yè)委員會，為氣候投融資領(lǐng)域的信息交流、政策標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)融對接和國際合作搭建了平臺。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，對這項工作進行了系統(tǒng)部署。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，正式啟動氣候投融資試點工作，這項工作的目標(biāo)是推動探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進經(jīng)驗和優(yōu)秀實踐。今年8月，九部委聯(lián)合公布了氣候投融資試點名單，確定了第一批23個地方入選氣候投融資試點。下一步，我們將會同有關(guān)部門圍繞開展氣候投融資試點，從以下五個方面進一步深化氣候投融資的工作。一是引導(dǎo)試點地方搭建“政銀企”信息對接平臺。指導(dǎo)試點地方積極挖掘和培育氣候項目，推動地方建立本區(qū)域的氣候投融資項目庫，建立并規(guī)范項目的入庫標(biāo)準(zhǔn)，確保入庫項目的質(zhì)量，打造氣候項目和資金有效對接平臺。二是指導(dǎo)地方加強相關(guān)項目的碳核算和信息披露。指導(dǎo)地方對相關(guān)投資項目碳減排的效果開展核算，同時不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)主動披露氣候相關(guān)信息，加強碳排放信息的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。三是鼓勵試點地方加快培育氣候友好型金融機構(gòu)。同時加大與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強對投資者的教育和引導(dǎo)，支持第三方機構(gòu)開展氣候友好型金融機構(gòu)評價，鼓勵金融機構(gòu)推出基于碳減排量的創(chuàng)新投融資工具和服務(wù)模式，發(fā)揮社會和市場力量。四是支持試點地方強化企業(yè)和金融機構(gòu)能力建設(shè)。我們將會同有關(guān)部門為試點地方提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。以制訂氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，將氣候投融資項目的發(fā)展路徑、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特點、商業(yè)模式、風(fēng)險防范、排放測算等因素納入企業(yè)和金融機構(gòu)的戰(zhàn)略決策與投融資活動。五是鼓勵試點地方積極開拓氣候投融資國際合作。加強與國際組織、投資機構(gòu)和資本市場的對接，引導(dǎo)更多的國際資金投入到我國應(yīng)對氣候變化項目上來。
加快建立國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系
日前生態(tài)環(huán)境部等三部委公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，方案出臺有什么考慮，其中有什么亮點，能解決目前存在的什么短板？
李高認(rèn)為，做好應(yīng)對氣候變化和“雙碳”工作需要堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，碳排放統(tǒng)計核算體系發(fā)揮著對“雙碳”工作提供數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障的作用，這是基礎(chǔ)性工作，非常重要。同時碳排放統(tǒng)計核算涉及到我們社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，很多行業(yè)，很多技術(shù)產(chǎn)品，門類非常多，核算方法也是多樣的。在這樣一種情況下我們急需建立完善統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系。今年4月發(fā)改委、統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，這個方案部署了建立全國和地方的碳排放統(tǒng)計核算制度，完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，建立健全重點產(chǎn)品碳排放核算方法，完善國家溫室氣體清單編制機制這四項重點任務(wù)。這個方案還提出要夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)、建立排放因子庫、應(yīng)用先進技術(shù)、開展方法學(xué)研究、完善支持政策等五項保障措施。這個方案是四個重點任務(wù)，五項保障措施，并且對組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理和成果應(yīng)用也提出了要求。下一步生態(tài)環(huán)境部將與各個部門合作推動工作，落實方案要求，重點做好行業(yè)企業(yè)和重點產(chǎn)品碳排放核算相關(guān)工作，推進溫室氣體清單編制，做好相關(guān)的支撐保障工作，和有關(guān)部門一道共同推動把我們國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系建立起來。
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